Nga Leonardo Raito
Sistemi politik i Francës përfaqëson një nga modelet më dalluese të Evropës Perëndimore. I lindur nga kriza e Republikës së Katërt dhe i formësuar thellësisht nga figura e Charles de Gaulle , ai kombinon elementët presidencialë dhe parlamentarë në një strukturë të përcaktuar tradicionalisht si ” gjysmëpresidenciale “. Për dekada të tëra, kjo strukturë ka garantuar stabilitet institucional , kapacitet të fortë ekzekutiv për vendimmarrje dhe alternim politik relativisht të rregullt. Megjithatë, vitet e fundit, sistemi francez ka treguar shenja gjithnjë e më të dukshme krize : fragmentimi i partive, vështirësia në formimin e shumicës, rritja e forcave anti-sistem, abstenimi dhe konfliktet sociale kanë minuar në mënyrë progresive atë që prej kohësh konsiderohej një nga modelet më efikase të Evropës.
Rrënjët e sistemit aktual politik francez qëndrojnë në krizën e Republikës së Katërt (1946-1958). Ky sistem karakterizohej nga një parlamentarizëm jashtëzakonisht i dobët dhe paqëndrueshmëri e rëndë qeveritare. Gjatë një periudhe dymbëdhjetëvjeçare, më shumë se njëzet qeveri pasuan njëra-tjetrën, të paafta për të siguruar vazhdimësinë politike dhe për të adresuar çështje thelbësore si dekolonizimi dhe, mbi të gjitha, Lufta Algjeriane. Ishte në këtë kontekst që Charles de Gaulle u rikthye në pushtet në vitin 1958 , duke promovuar një Kushtetutë të re të destinuar për të transformuar rrënjësisht sistemin politik francez.
Lindja e Republikës së Pestë shënoi kalimin në një model të përqendruar fort në figurën presidenciale. Presidenti i Republikës u bë shtylla kryesore e sistemit : garant i institucioneve, kreu i forcave të armatosura, figurë qendrore në politikën e jashtme dhe i pajisur me kompetenca të konsiderueshme, duke përfshirë aftësinë për të shpërndarë Asamblenë Kombëtare, për të thirrur referendume dhe për të emëruar Kryeministrin. Reforma e vitit 1962 , e cila prezantoi zgjedhjen e drejtpërdrejtë të Presidentit me votim të përgjithshëm, e forcoi më tej këtë centralitet, duke e transformuar kreun e shtetit në figurën dominuese në politikën franceze.
Sistemi francez në përgjithësi përkufizohet si gjysmë-presidencial sepse kombinon elementë tipikë të presidencializmit me karakteristika parlamentare . Qeveria duhet të ruajë besimin e Asamblesë Kombëtare, por Presidenti ka legjitimitet popullor të pavarur. Ky ekuilibër funksionoi relativisht mirë për sa kohë që Presidenti kishte një shumicë parlamentare koherente . Megjithatë, kur shumica i përkiste një partie kundërshtare të kreut të shtetit, ndodhte e ashtuquajtura ” bashkëjetesë ” , një fenomen që ndodhi tre herë në historinë e Republikës së Pestë: midis François Mitterrand dhe Jacques Chirac (1986-1988), midis Mitterrand dhe Édouard Balladur (1993-1995) dhe midis Chirac dhe Lionel Jospin (1997-2002).
Për të kufizuar rrezikun e bashkëjetesës, në vitin 2000 u miratua një reformë kushtetuese që e uli mandatin presidencial nga shtatë në pesë vjet , duke e sinkronizuar atë në mënyrë efektive me legjislaturën parlamentare. Që atëherë, zgjedhjet legjislative janë mbajtur disa javë pas atyre presidenciale, duke favorizuar formimin e një shumice afër Presidentit të zgjedhur. Ky mekanizëm ka kontribuar në forcimin e mëtejshëm të “presidencializmit de facto” francez për gati njëzet vjet.
Sistemi zgjedhor francez është një tjetër element kyç në kuptimin e funksionimit politik të Republikës së Pestë. Zgjedhjet presidenciale mbahen me një sistem mazhoritar me dy raunde . Nëse asnjë kandidat nuk merr më shumë se 50 përqind të votave në raundin e parë, dy kandidatët me më shumë vota kalojnë në një balotazh. Ky model promovon legjitimitetin e Presidentit dhe historikisht tenton të shpërblejë kandidatët e aftë për të mbledhur koalicione të gjera.
Zgjedhjet legjislative përdorin gjithashtu një sistem me dy raunde votash sipas parimit “i pari që kalon postin” . Çdo zonë zgjedh një përfaqësues dhe, nëse asnjë kandidat nuk fiton shumicën absolute në raundin e parë, mbahet një raund i dytë, ku kandidatët që kalojnë një prag të caktuar kalojnë përpara. Ky sistem historikisht ka favorizuar bipolarizmin dhe ka penalizuar forcat më të vogla , duke kontribuar në stabilitetin e sistemit. Për dekada të tëra, politika franceze është strukturuar rreth dy fraksioneve kryesore: e djathta e qendrës galiste dhe e majta e qendrës socialiste .
Në vitet 1960 dhe 1970, golizmi ishte forca dominuese në politikën franceze, e mbështetur nga një vizion statist, nacionalist dhe presidencial i shtetit. Nga ana tjetër, Partia Socialiste , e rithemeluar nën udhëheqjen e François Mitterrand , arriti gradualisht të ndërtonte një alternativë të gjerë të krahut të majtë. Zgjedhja e Mitterrand në vitin 1981 shënoi një pikë kthese historike: për herë të parë, e majta kishte fituar vazhdimisht Presidencën e Republikës në Republikën e Pestë.
Vitet 1980 dhe 1990 u karakterizuan nga një alternim relativisht i rregullt midis të majtës dhe të djathtës, por edhe nga rritja progresive e Frontit Nacional të Jean-Marie Le Pen . Prania e së djathtës ekstreme filloi ngadalë të transformonte peizazhin politik francez, duke sjellë çështje të tilla si imigracioni, siguria dhe identiteti kombëtar në qendër të debatit publik.
Një moment vendimtar në krizën e sistemit tradicional ndodhi në vitin 2002 , kur Jean-Marie Le Pen arriti të hynte në raundin e dytë të zgjedhjeve presidenciale, duke eliminuar socialistin Lionel Jospin . Kjo ngjarje pati një ndikim traumatik në politikën franceze dhe tregoi se si bipolarizmi tradicional po hynte në një krizë. Raundi i dytë pa fitoren e madhe të Jacques Chirac falë të ashtuquajturit ” Front Republikan “, aleancës ndërpartiake kundër të djathtës ekstreme.
Në vitet që pasuan, Franca pësoi transformime të thella ekonomike dhe sociale : globalizim, deindustrializim, pabarazi territoriale në rritje, krizë e periferive urbane dhe mosbesim në rritje ndaj elitave politike. Këto fenomene i dobësuan në mënyrë progresive partitë kryesore tradicionale. Kriza financiare e vitit 2008 dhe tensionet e lidhura me integrimin evropian e theksuan më tej pakënaqësinë sociale .
Zgjedhja e Emmanuel Macron në vitin 2017 shënoi një përparim historik. Macron arriti të shkatërronte bipolarizmin e vjetër duke ndërtuar një lëvizje personale centriste, La République En Marche!, e aftë të tërheqë sektorë të moderuar si të djathtës ashtu edhe të majtës. Për herë të parë në Republikën e Pestë, dy partitë kryesore historike – socialistët dhe gaulistët – u margjinalizuan njëkohësisht.
Megjithatë, fitorja e Macron nuk i zgjidhi tensionet e thella të sistemit francez. Përkundrazi, personalizimi në rritje i pushtetit dhe dobësia e strukturave tradicionale të partisë theksuan paqëndrueshmërinë politike. Protestat e “jelekëve të verdhë” midis viteve 2018 dhe 2019 zbuluan ekzistencën e trazirave të forta sociale dhe territoriale , të lidhura mbi të gjitha me braktisjen e perceptuar të zonave periferike dhe rurale.
Në të njëjtën kohë, e djathta ekstreme, e udhëhequr nga Marine Le Pen , fitoi forcë , duke e transformuar Frontin e vjetër Kombëtar në Tubimin Kombëtar , duke kërkuar ta bënte atë më të besueshëm dhe institucional. Kjo strategji e “çdjathëzimit” i lejoi partisë të zgjeronte ndjeshëm mbështetjen e saj elektorale, veçanërisht midis klasave punëtore dhe në zonat e çindustrializuara.
Zgjedhjet legjislative të vitit 2022 shënuan një moment veçanërisht të rëndësishëm. Për herë të parë që nga viti 1988, një president i rizgjedhur rishtazi nuk arriti të siguronte shumicën absolute në Asamblenë Kombëtare . Blloku presidencial u detyrua të qeveriste pa një bazë të fortë parlamentare, ndërsa Parlamenti ishte i fragmentuar midis tre poleve kryesore: qendra makroniane, e majta radikale e udhëhequr nga Jean-Luc Mélenchon dhe Tubimi Kombëtar.
Ky fragmentim e ka rikthyer në plan të parë problemin e qeverisjes . Modeli i Republikës së Pestë u ndërtua për të prodhuar shumica të qëndrueshme përmes sistemit të shumicës, por rritja e tripolarizimit politik sot e bën këtë objektiv shumë më të vështirë. Franca e gjen veten në një situatë paradoksale: një sistem institucional i projektuar për të siguruar stabilitetin përballet me një peizazh politik gjithnjë e më të fragmentuar .
Tensionet dolën në pah ashpër gjatë reformës së diskutueshme të pensioneve të vitit 2023 , e miratuar nga qeveria nëpërmjet përdorimit të nenit 49.3 të Kushtetutës, i cili lejon që një ligj të miratohet pa votim parlamentar, përveç nëse paraqitet një mocion mosbesimi . Edhe pse plotësisht kushtetues, ky instrument u perceptua nga shumë si një simbol i një krize demokratike dhe vertikalizmit të tepruar të degës ekzekutive.
Marrëdhënia midis qytetarëve dhe institucioneve duket gjithashtu thellësisht e ndryshuar sot. Abstenimi është rritur ndjeshëm, veçanërisht në zgjedhjet legjislative, ndërsa partitë tradicionale masive kanë humbur rrënjët e tyre shoqërore. Politika franceze dominohet gjithnjë e më shumë nga lidershipi personalist, fushatat mediatike dhe dinamikat populiste. Në të njëjtën kohë, polarizimi kulturor rreth çështjeve të identitetit, migracionit dhe Evropës është intensifikuar.
Paqëndrueshmëria e fundit e sistemit francez është, pra, rezultat i transformimeve të thella që ndikojnë në shoqëri, ekonomi dhe institucione. Modeli i ndërtuar nga Charles de Gaulle kishte funksionuar në mënyrë efektive në një Francë të karakterizuar nga parti të mëdha e të organizuara dhe homogjenitet politik relativ. Megjithatë, sot, fragmentimi zgjedhor, kriza e përfaqësimit dhe mosbesimi ndaj elitave po vënë në pikëpyetje disa nga supozimet historike të Republikës së Pestë.
Pavarësisht kësaj, sistemi francez vazhdon të ketë elementë të konsiderueshëm qëndrueshmërie . Centralizimi i fortë i shtetit, roli i Presidentit dhe sistemi mazhoritar ende ruajnë një kapacitet të konsiderueshëm për të përmbajtur fragmentimin krahasuar me vendet e tjera evropiane. Megjithatë, e ardhmja e Republikës së Pestë do të varet nga aftësia e institucioneve për t’u përshtatur me një shoqëri shumë më të përçarë, pluraliste dhe të mbushur me konflikte sesa ajo e parashikuar në vitin 1958.
Franca mbetet kështu një laborator politik kyç për të kuptuar transformimet e demokracive bashkëkohore : një vend në të cilin bashkëjetojnë tradita shumë të forta shtetërore, lidership i theksuar presidencial dhe tendenca populiste dhe anti-sistemike në rritje. Pikërisht për këtë arsye, evolucioni i sistemit politik francez vazhdon të përfaqësojë një nga temat qendrore të debatit politik evropian bashkëkohor.
Marrë nga Opinione.it
