Nga Milan Nič & Nikola Xaviereff
Zgjerimi është rikthyer si një përparësi kryesore në axhendën e Bashkimit Evropian. “Anëtarësimi i shteteve të reja anëtare në vitet e ardhshme është një perspektivë realiste”, tha Komisionerja Evropiane për Zgjerimin, Marta Kos, para një audience kur vizitoi Këshillin Gjerman për Marrëdhëniet me Jashtë më 4 mars, por paralajmëroi: “Edhe BE-ja duhet të përgatitet.”
Sigurisht që ka lëvizje në Bruksel. Mes përpjekjeve të udhëhequra nga SHBA-të për t’i dhënë fund luftës së Rusisë ndaj Ukrainës, e cila parashikon anëtarësimin e Ukrainës në BE që vitin e ardhshëm, Komisioni Evropian zhvilloi disa opsione për reformën e pranimit.
Propozimi që përqendrohet në përshpejtimin e anëtarësimit të Ukrainës duke e sjellë zyrtarisht vendin në Bashkimin Evropian fillimisht dhe më pas duke e kushtëzuar aksesin e plotë me përmbushjen e kritereve më vonë, është përballur me kundërshtime nga shtetet anëtare të BE-së. Po atë ditë që Kos vizitoi Berlinin, ambasadorët e BE-së thuhet se e hodhën poshtë këtë opsion , i cili njihet si “zgjerim i kundërt” ose “integrim me faza”. Në vend të kësaj, ambasadorët i kërkuan komisionit të gjente një rrugë më realiste përpara – gjithashtu duke pasur parasysh ndjeshmëritë politike dhe nivelet e ndryshme të mbështetjes publike në të 27 shtetet anëtare.
Megjithatë, pavarësisht rezervave në lidhje me “integrimin me faza”, rishikimi i modelit të pranimit nuk është përjashtuar plotësisht. Por vendimet e ardhshme për vendet kandidate, si dhe afati kohor për reformën e pranimit, tani janë plotësisht në duart e shteteve anëtare të BE-së. Si gjithmonë, udhëheqësit e tyre duhet të balancojnë prioritetet dhe objektivat konkurruese, ndërsa qeveritë, parlamentet dhe shoqëritë e tyre mund të mos jenë plotësisht dakord me zgjerimin e BE-së.
Një pyetje kyçe është se ku qëndron qeveria gjermane në këtë debat.
Deri vonë, Berlini kishte qenë pasiv ndaj kësaj çështjeje, duke ndjekur një qasje tipike “prit dhe shiko”. Megjithatë, në javët e fundit, ajo është përshtatur në një fazë më proaktive. Fillimisht, strategjia midis aktorëve kryesorë institucionalë të Gjermanisë – ministrisë së jashtme, kancelarisë dhe parlamentit – ishte shumë e fragmentuar dhe e përqendruar në mbështetjen e Ukrainës. Por gradualisht ka çuar në pozicione më të qarta kombëtare dhe në formulimin e ideve se si të ringjallet anëtarësimi, të cilat në një masë të madhe u nxitën nga parashikimi i propozimeve të komisionit mbi reformën e anëtarësimit.
Dinamika e Brendshme
Brenda qeverisë aktuale të koalicionit të Gjermanisë, dosja e zgjerimit është fuqimisht në duart e Kristian Demokratëve të qendrës së djathtë (CDU/CSU). Për herë të parë në gjashtë dekada, si kancelari ashtu edhe ministri i jashtëm janë nga CDU. Ky konstelacion i jep partnerit të vogël të koalicionit, Social Demokratëve të qendrës së majtë (SPD), pak ndikim në zgjerimin e BE-së.
Bisedimet e brendshme të CDU-së ka të ngjarë të formësohen më gjerësisht nga partia e saj simotër, CSU bavareze, e cila kohët e fundit ka ndjekur një qasje shumë më skeptike ndaj zgjerimit. CSU ka shprehur një preferencë të qartë për t’i dhënë përparësi reformave të brendshme dhe vlerësimit të ndikimit në buxhetin e ardhshëm të BE-së përpara se të merret ndonjë vendim mbi një model të ri pranimi.
Veçanërisht, politika e brendshme e Gjermanisë do të ndikohet nga një seri zgjedhjesh rajonale, pasi votuesit në pesë nga 16 shtetet federale të Gjermanisë do të hedhin votat e tyre në vitin 2026 – e para, në Baden-Ëürttemberg, thjesht shkoi në favor të të Gjelbërve më 8 mars. Zgjedhjet shihen si një provë kyçe e humorit kombëtar, pasi Alternativa për Gjermaninë (AfD) e ekstremit të djathtë konkurron për vendin e parë në sondazhet kombëtare me CDU/CSU të Kancelarit Merz.
Duke parë logjikën
Pas dyerve të mbyllura, zyrtarë të nivelit të lartë dhe politikanë nga CDU/CSU pranojnë se zgjerimi i BE-së duhet të shihet përmes “logjikës gjeopolitike”. Në të njëjtën kohë, ata theksojnë gjithashtu nevojën për zbatimin e kritereve të Kopenhagenit dhe një qasje të bazuar në meritë ndaj vendeve kandidate, veçanërisht në fushën e sundimit të ligjit. Pyetja kryesore nga gjermanët është se si ta përshpejtojnë procesin e Ukrainës – e cila nuk do të jetë në gjendje të përmbushë të gjitha kërkesat e zakonshme të ndara në “kapituj” të negociuar dhe të renditur – duke ruajtur një qasje të bazuar në meritë.
Për momentin, atmosfera në Berlin është më e hapur ndaj elementëve inovativë në kuadrin e pranimit që mund ta bëjnë procesin më dinamik dhe të ofrojnë më shumë substancë për integrimin gradual të vendeve kandidate, duke e mbajtur ende anëtarësimin e plotë si qëllim përfundimtar.
Kancelari Friedrich Merz ende nuk ka treguar interes të mjaftueshëm për zgjerimin e BE-së. Deri më tani, vëmendja e tij ndaj këtyre çështjeve ka qenë shumë e kufizuar dhe sporadike, kryesisht e nxitur nga raste diplomatike dhe impulse të jashtme. Në Konferencën e Sigurisë në Mynih, ai iu përgjigj një pyetjeje të Presidentit të Malit të Zi, Jakov Milatoviç, me një bindje kaq personale, duke thënë se ndihej “gjithnjë e më i pakëndshëm” me qasjen aktuale ndaj zgjerimit. BE-ja duhej të ringjallte strategjinë e saj, shtoi kancelari, në lidhje me afrimin e vendeve të Ballkanit Perëndimor “gjithnjë e më shumë” me BE-në “dhe, në fund të fundit, [t’i ketë ato] si anëtarë”.
Një pistë e veçantë për Ukrainën?
Kur bëhet fjalë për Ukrainën, Gjermania është donatori dhe ofruesi më i madh evropian i ndihmës ushtarake, financiare dhe humanitare. Objektivi i saj kryesor ka qenë gjithmonë të sigurojë mbijetesën e Ukrainës si një shtet sovran dhe i pavarur. Berlini ka qenë gjithashtu një mbështetës i vazhdueshëm – dhe vendimtar – i reformave të Kievit që lidhen me BE-në në fushat e sundimit të ligjit, luftës kundër korrupsionit dhe decentralizimit.
Por fokusi i Gjermanisë ka qenë në nevojat afatshkurtra të Ukrainës në aspektin e mbrojtjes, ekonomisë dhe diplomacisë në krahasim me rolin në ndryshim të Shteteve të Bashkuara, në vend që të përqendrohet në të ardhmen e saj në BE. Kjo mund të jetë pjesërisht arsyeja pse shtytja e Komisionit Evropian për reformën e pranimit fillimisht ka ngjallur më shumë shqetësime në Berlin sesa entuziazëm. Pasi Presidenti ukrainas Volodymyr Zelensky përsëriti vitin 2027 si datën e synuar për pranimin në BE në janar, Merz e hodhi poshtë këtë menjëherë.
Ministri i Jashtëm gjerman Johann Ëadephul thuhet se është kundër një qasjeje sui generis ndaj Ukrainës, e cila do t’i linte pas vendet më të mira të Ballkanit, duke preferuar një marrëveshje paketë. Për më tepër, Ministria e Jashtme e konsideron axhendën e reformave të brendshme të BE-së si thelbësore. Megjithatë, në këtë fazë, fokusi i Brukselit është pothuajse ekskluzivisht te zgjerimi. Ndjesia në Berlin është se Brukseli nuk ka reflektuar mjaftueshëm mbi dimensionin e reformave të brendshme dhe rishikimet e politikave para-anëtarësimit.
Mali i Zi, Shqipëria, Islanda
Në fakt, zgjerimi shkon përtej Ukrainës. Berlini e sheh Malin e Zi si një lider të fortë dhe një histori potencialisht suksesi që mund të bëhet katalizator për vrullin e mëtejshëm të zgjerimit në Ballkanin Perëndimor. Për të rritur profilin politik të Malit të Zi në Evropë, diplomatët gjermanë bindën qeverinë në Podgoricë që të kryesonte të ashtuquajturin format të Procesit të Berlinit për bashkëpunim rajonal për këtë vit.
Ndërkohë, Shqipëria do të vazhdojë të shihet nën një prag kritik derisa të marrë një Raport Vlerësimi të Përkohshëm të Standardeve (IBAR) pozitiv nga Komisioni Evropian. Berlini po i trajton rastet e fundit të korrupsionit të profilit të lartë në Tiranë më rreptë se shumë shtete të tjera anëtare të BE-së. Ai dëshiron që ministrat e dyshuar jo vetëm të shkarkohen nga qeveria, por edhe të hetohen siç duhet nga prokurorët specialë. Por, sapo Shqipëria të kalojë këtë raport IBAR, i cili është kushti formal për të filluar mbylljen e kapitujve të negociatave, ajo mund t’i bashkohet Malit të Zi, së bashku me Islandën, si pjesë e një marrëveshjeje pakete zgjerimi e cila mund të përfshijë gjithashtu një status të veçantë ‘para-anëtarësimi’ për Ukrainën dhe Moldavinë.
Qeveria Merz është përpjekur ta mbajë derën hapur për Serbinë. Politikanët gjermanë të qendrës së djathtë i shohin perspektivat për një integrim të suksesshëm në BE të të gjithë rajonit të Ballkanit Perëndimor si të lidhura ngushtë me pranimin e vendit të tij më të madh. Një faktor tjetër është politika partiake: Partia në pushtet e Presidentit serb Aleksandar Vuçiç është e lidhur me të njëjtën familje politike evropiane si CDU/CSU e Gjermanisë, megjithëse aktualisht po përballet me një proces të brendshëm shqyrtimi për shkak të prapambetjes demokratike në vend. Sidoqoftë, dështimi i Beogradit për të përmbushur angazhimet e tij të mëparshme të BE-së për sundimin e ligjit, i kombinuar me trajtimin e ashpër të studentëve protestues dhe lidhjet e vazhdueshme me Rusinë, e kanë bërë çdo përmirësim të bisedimeve të pranimit të Serbisë politikisht të paqëndrueshëm, të paktën për momentin.
Një tjetër kandidat për anëtarësim i përmendur në mënyrë proaktive në Berlin këto ditë është Islanda. Nëse referendumi i vendit në gusht 2026 për rinovimin e bisedimeve të anëtarësimit në BE ka sukses, kjo do të krijojë perspektivën për një proces të shpejtë pranimi. Meqenëse Islanda është tashmë e integruar në tregun e vetëm të BE-së dhe në Zonën Shengen, kjo mund të përforcojë instinktin gjerman për t’u përqendruar në frytet e varura lehtë – vende të vogla, raste të lehta – përpara se të kthehet në raste më komplekse dhe sfiduese si Ukraina, Moldavia dhe Maqedonia e Veriut.
Një perspektivë pozitive
Sondazhi i fundit i Eurobarometrit tregon se 49 përqind e gjermanëve e shohin zgjerimin pozitivisht, që është pak nën mesataren e BE-së. Ndoshta duke reflektuar këtë, parlamenti i Gjermanisë, Bundestagu, ka qenë një aktor relativisht i dobët në këtë temë deri më tani. Edhe pse çështjet dypalëshe dhe të sigurisë në Ballkanin Perëndimor kanë qenë shpesh në axhendën e tij, diskutimet janë përqendruar më shpesh në zgjatjet rutinë të misioneve të paqes EUFOR dhe KFOR sesa në integrimin e rajonit në BE ose perspektivat e anëtarësimit të tij.
Megjithatë, si Bundestagu ashtu edhe Bundesrati, dhoma e lartë që përfaqëson 16 shtetet federale, do të luajnë një rol qendror në ratifikimin e çdo traktati të ri pranimi. Në të dyja dhomat, koalicioni i CDU/CSU dhe SPD që aktualisht qeveris Gjermaninë do të duhet të mbështetet në mbështetjen e një pjese të opozitës për të ratifikuar çdo traktat pranimi, nëse i duhen shumica prej dy të tretash. Si pasojë, një qeveri rajonale shtetërore e udhëhequr potencialisht nga AfD e ekstremit të djathtë ndoshta nuk do të jetë në gjendje të bllokojë ratifikimin, por mund të rrisë kostot politike për partitë e qendrës.
Marrë nga Internationale Politik Quarterly
